목차

발간사 … 002
제1부 계획의 기본 방향
제1장 국토의 여건 변화와 국토 만들기의 목표
제1절 국토를 둘러싼 시대의 조류와 문제 … 020
 (1) 급격한 인구 감소, 저출산화와 지역적 편재의 가속화 … 020
 (2) 이차원(異次元)의 고령화 진전 … 021
 (3) 변화하는 국제사회 속에서의 경쟁 심화 … 021
 (4) 거대 재해의 임박과 인프라의 노후화 … 022
 (5) 식량·물·에너지의 제약과 지구 환경 문제 … 023
 (6) 정보통신기술(ICT)의 극적인 진화 등 기술 혁신 … 024
제2절    국민의 가치관 변화 … 025
 (1) 생활 양식의 다양화 … 025
 (2) 커뮤니티의 약화, 다양한 주체들이 참여하는 공조(共助) 사회 만들기 … 026
 (3) 안전·안심에 대한 국민 의식 향상 … 026
제3절    국토 공간의 변화 … 027
제4절    새로운 국토형성계획의 필요성 … 028
제5절    일본의 미래상 … 028
 (1) 인구 전망 … 028
 (2) 국토 만들기의 목표 … 029
제2장 국토의 기본 구상
제1절     대류(対流) 촉진형 국토의 형성:‘대류’야말로 일본 활력의 원천 … 030
 (1) 본격적인 인구 감소 사회에서의 국토 기본 구상 … 030
 (2) 대류의 의의와 양상 … 031
 (3) 대류의 발생·유지·확대에 필요한 요소 … 032
제2절    중층적이고 강인한 ‘콤팩트+네트워크’ … 033
제3절    도쿄 일극집중(一極集中)의 시정과 도쿄권의 위상 … 036
제4절    지역별 정비 방향 … 037
제3장 국토의 기본 구상 실현을 위한 구체적 방향
제1절     빛나는 지방, 글로벌하게 비상하는 국토 … 041
 (1) 개성 있는 지방 창생 … 042
 (2) 활력 있는 대도시권 정비 … 051
 (3) 글로벌 활약 확대 … 053
제2절    안전·안심과 경제 성장을 뒷받침하는 국토의 관리와 기반 구축 … 060
 (1) 재해에 강하고 유연한 국토 구축 … 060
 (2) 안전하고 지속 가능한 국토의 형성 … 062
 (3) 국토 기반의 유지·정비·활용 … 069
제3절    국토 만들기를 뒷받침하는 참여와 연계 … 073
 (1) 지역 만들기 담당 인력 육성 등 … 073
 (2) 공조 사회 만들기 … 075
제4절    모든 분야에 적용되는 공통적 사항 … 077
 (1) 시간축의 설정 … 077
 (2) 정보통신기술(ICT) 등의 기술 혁신과 이노베이션의 도입 … 078
 (3) 민간활력의 활용 … 078
제2부 분야별 시책의 기본 방향
제1장 지역의 정비에 관한 기본 시책
제1절     대류의 촉진과 ‘콤팩트+네트워크’의 구축 … 084
 (1) 대류의 촉진 … 084
 (2) 취락지역의 ‘작은 거점’ 형성 … 084
 (3) 콤팩트 시티 형성 … 085
 (4) 연계중추도시권 등에 의한 활력 있는 경제·생활권 형성 … 086
 (5) 슈퍼메가리전(Super Mega Region) 형성 … 087
 (6) 도시와 농산어촌의 공생·대류 … 088
 (7) 지방 이주, 2지역 거주 촉진을 통한 도쿄 일극집중(一極集中) 시정 … 088
 (8) 글로벌 대류를 촉진하는 다양한 네트워크 형성 … 089 
제2절 아름답고 살기 좋은 농산어촌 형성 … 089
 (1) 다양한 지역자원의 적극적 활용을 통한 고용과 소득 창출 … 090
 (2) 쾌적한 생활과 아름다운 농산어촌 실현 … 090
제3절 일본을 견인하는 개성 뚜렷한 대도시권 정비 … 091
 (1) 대도시 리노베이션 … 091
 (2) 환경·방재도시 형성을 위한 시책 … 092
제4절 저출산·고령화에 대응한 지역 만들기 … 092
 (1) 육아 세대 및 고령자가 안심하고 살 수 있는 안전한 환경의 정비 … 093
 (2) 여성·고령자 등이 활약할 수 있는 사회 실현 … 094
 (3) 커뮤니티에 의한 생활의 안전·안심 확보 … 095
 (4) 도쿄권의 고령화 문제와 대응 … 096
제5절 주거생활의 질 향상 및 생활의 안전·안심 확보 … 097
 (1) 양질의 주택 스톡(Housing Stock) 형성과 주택 안전망 확보 … 097
 (2) 안전하고 쾌적한 거주 환경 형성 … 098
제6절 지리적·자연적·사회적 조건이 열악한 지역에 대한 대응 … 099
 (1) 낙도지역 … 099
 (2) 폭설지대 … 101
 (3) 산촌지역 … 102
 (4) 반도지역 … 102
 (5) 과소지역 … 103
제2장 산업에 관한 기본 시책
제1절 산업의 국제 경쟁력 강화와 이노베이션을 지원하는 환경 정비 … 105
 (1) 이노베이션의 창출과 성장산업으로의 전개 … 105
 (2) 과학기술 기반 강화와 인재 육성 … 107
제2절 지역을 지탱하는 활력 있는 산업·고용 창출 … 108
 (1) 지역소비형 산업의 부가가치 생산성 향상 … 109
 (2) 매력적인 지역산업의 전개와 지역발(発) 이노베이션에 의한 내발적 발전 … 109
 (3) 지역의 노동공급력 향상과 고용 창출 … 110
제3절 해외투자 유치를 위한 환경 정비 … 111
 (1) 세계를 선도하는 매력적인 성장산업 형성 … 112
 (2) 세계 최고 수준의 사업 환경 정비 … 112
제4절 세계 최첨단 기술을 활용한 에너지 수급 구조 실현 … 112
 (1) 안정적인 에너지 공급 실현 … 113
 (2) 재생가능 에너지의 활용 확대와 분산형 에너지 시스템 구축 … 113
 (3) 철저한 에너지 효율 향상과 환경에 대한 배려 … 114
 (4) 에너지의 효율적·안정적 이용을 위한 환경 정비 … 115
제5절 식량의 안정적 공급과 농림수산업의 성장산업화 … 116
 (1) 식량의 안정적 공급과 식량 안전 보장 확립 … 117
 (2) 농업·식품산업의 성장산업화 촉진 및 농업의 지속적 발전 … 118
 (3) 임업의 성장산업화 실현 … 121
 (4) 수산자원의 적절한 관리와 수산업 구조 개혁 … 123
제3장 문화 및 관광에 관한 기본 시책
제1절 문화가 육성되는 풍요롭고 활력 있는 지역사회 … 126
 (1) 개성 풍부한 지역문화의 보존·계승·창조·활용 등 … 126
 (2) 문화·예술과 스포츠 활동에 대한 참여 기회 확충 … 128
 (3) 세대·지역을 넘는 이문화(異文化) 간 대류 … 128
 (4) 지역문화·예술 활동의 지원 환경 정비 … 129
 (5) 새로운 일본 문화의 창조·홍보 … 130
제2절 관광 진흥에 의한 지역 활성화 … 130
 (1) 국제 경쟁력을 갖춘 매력적인 관광지역 만들기와 관광 여행 소비 확대 … 130
 (2) 외국인 여행자를 맞이하기 위한 공격적인 환경 정비 … 131
 (3) 고품질 관광을 통한 대류 확대 … 132
 (4) 방일 외국인 여행자의 비약적 증가에 따른 국토 만들기 … 133
제4장 교통체계, 정보통신체계 및 에너지 인프라에 관한 기본 시책
제1절 종합적 교통체계 구축 … 136
 (1) 국제교통거점의 경쟁력 강화 … 136
 (2) 동아시아와의 대류 촉진 … 139
 (3) 지역 간 대류를 촉진하는 국토 간선교통체계 구축 … 139
 (4) 지역교통체계 구축 … 141
제2절 정보통신체계 구축 … 145
 (1) 정보통신 인프라 정비 … 146
 (2) 정보통신기술(ICT)·데이터 이·활용 촉진 … 147
 (3) 정보통신 사회의 안전·안심 확보 … 149
    제3절 에너지 인프라의 충실화 … 149
 (1) 스마트 커뮤니티의 형성 … 150
 (2) 수소 사회의 실현을 위한 인프라 정비 … 150
 (3) 에너지 네트워크의 충실화 … 150

제5장 국토 기반에 관한 기본 시책
제1절 국토 기반의 전략적 유지·관리(Maintenance) … 151
 (1) 확실하고 효율적인 인프라 기능 확보 … 152
 (2) 유지·관리산업 육성 … 153
 (3) 다양한 주체들과의 연계 등 … 154
제2절 국토 기반의 유효 활용(국토 기반의 현명한 사용) … 154
 (1) 인프라 기능의 최대 발휘 … 154
 (2) 인프라 기능의 강화·고도화 … 155
 (3) 인프라의 다기능화 … 156
제6장 방재·감재(減災)에 관한 기본 시책
    제1절 적절한 시책의 조합과 효율적인 추진 … 158
 (1) 방재·감재에 필요한 시설 정비 … 158
 (2) 방재·감재에 도움이 되는 토지 이용 추진 … 159
 (3) 광역적 연계체제 및 재해대응체제의 강화 등 … 160
제2절 도시 방재·감재 시책의 강력한 추진 … 161
 (1) 도시의 수해·토사재해 및 쓰나미에 대한 대응 … 161
 (2) 거대지진 등에 강한 도시 구축 … 162
    제3절 안전한 농산어촌 실현 … 162
제4절 중추기능과 네트워크의 다중성·대체성 확보를 통한 재해에 강한 국토 구조 구축 … 163
 (1) 중추관리기능의 백업 … 163
 (2) 교통·물류에 관한 시책 … 164
 (3) 에너지·산업에 관한 시책 … 165
제5절 자조(自助), 공조(共助)와 이를 지원하는 공조(公助)의 강화 … 165
 (1) 자주적 피난의 촉진 및 신속하고 원활한 피난 … 165
 (2) 지역 방재력 향상 … 166
 (3) 신속하고 알기 쉬운 재해 정보 제공 … 166
제7장 국토자원 및 해역의 이용과 보전에 관한 기본 시책
제1절 농지 등의 이용 증진 … 169
 (1) 농업인에게 농지 집적·집약화와 농지 확보 … 169
 (2) 농지의 다면적 기능 발휘 촉진과 지역자원 유지·계승 … 170
제2절 다음 세대로 이어지는 아름다운 산림 … 170
 (1) 다양하고 건전한 산림의 정비 및 보전 추진 … 170
 (2) 국민 참여에 의한 산림 만들기와 목재 이용에 대한 이해 제고 … 171
제3절 건전한 물 순환의 유지와 회복 … 172
 (1) 종합적 유역관리 추진 … 172
 (2) 저류·함양 기능의 유지 및 향상 … 172
 (3) 적정하고 유효한 물 이용 촉진 등 … 173
 (4) 종합적인 토사관리 시책 추진 … 175
제4절 해양·해역의 보전과 이·활용 … 176
 (1) 해양 권익의 보전 및 해양자원·해양 재생가능 에너지 개발 등 추진 … 176
 (2) 육지지역과 일체화된 자연 환경 보전·재생 … 177
 (3) 낙도의 적절한 보전·관리와 영토·영해 및 배타적 경제수역의 확보·개발 등 … 177
 (4) 연안역의 종합적 관리 … 177
제5절 국민 참여에 의한 국토 관리 … 178
 (1) 인구 감소하에서의 적절한 국토 관리 … 178
 (2) 다양한 주체들에 의한 국토의 국민 경영 … 179
제8장 환경 보전 및 경관 형성에 관한 기본 시책
제1절 생물다양성의 확보 및 자연 환경의 보전·재생·활용 … 181
 (1) 그린인프라 시책 등 자연 환경의 보전·재생·활용 … 182
 (2) 사람과 야생생물 간 관계 적정화 … 183
 (3) 자연자원과 경관을 활용한 매력적인 지역경제 순환 창출 … 184
 (4) 생물다양성의 사회 침투 … 184
 (5) 환경영향평가 실시 … 185
제2절 물질 순환의 확보와 순환형 사회의 형성 … 186
제3절 지구 온난화 완화와 적응을 위한 시책 등 지구 환경 문제 대응 … 187
 (1) 지구 온난화 완화를 위한 시책 … 187
 (2) 지구 온난화에 적응하기 위한 시책 … 188
제4절 대기 환경 보전, 토양오염 시책 추진 … 189
 (1) 대기 환경 보전 … 189
 (2) 토양오염 시책 추진 … 190
제5절 아름다운 경관, 매력적인 공간의 보전·창출과 활용 … 190
 (1) 지속 가능한 국토 관리를 통한 아름다운 경관 형성 … 190
 (2) 지역의 개성을 살린 매력적인 경관 형성 … 191
 (3) 아름다운 경관을 활용한 지역 활성화 … 191
제9장 다양한 주체들에 의한 공조(共助) 사회 만들기 실현을 위한 기본 시책
제1절 지역 만들기 담당 인력 육성과 공조 사회 만들기 … 194
 (1) 지역 만들기 담당 인력 육성·확보 … 194
 (2) 참여 주체의 확대와 다양한 주체들의 활동 환경 정비 … 195
제2절 다양한 민간 주체들이 발의·활동하는 지역 만들기 … 195
 (1) 지역의 연마와 지역자원의 홍보 … 195
 (2) 지역 내 순환에 의한 자금 확보와 소셜 비즈니스 추진 … 196
 (3) 지역의 내발적 발전과 행정의 역할 … 196
제3부 계획의 효과적 추진 및 광역지방계획의 수립
제1장 계획의 효과적 추진
제1절 국토계획의 추진과 평가 … 201
제2절 지리공간정보의 활용 … 202
 (1) 지리공간정보의 정비 … 202
 (2) 지리공간정보의 유통 촉진 … 202
 (3) 지리공간정보의 활용 … 203
제3절 국토이용계획과의 연계 … 203
제2장 광역지방계획의 수립·추진
제1절 광역지방계획의 역할 … 204
제2절 광역지방계획의 기본 방향 … 204
 (1) 각 광역권의 현황과 문제 … 204
 (2) 광역권 간 연계 및 상호 조정 … 208
제3절 ‘홋카이도 종합개발계획’ 및 ‘오키나와 진흥 기본 방침’과 국토형성계획과의 연계 … 209
제4절 광역지방계획 수립 및 실시에 필요한 검토 사항 … 211
마을·사람·일자리 창생 총합전략 2017
I. 기본 방향
1. 지방 창생을 둘러싼 상황 인식 … 216
2. 인구 감소와 지역경제 축소 극복 … 218
3. 마을・사람・일자리 창생과 선순환 확립 … 219
 (1) 일자리 창생 … 220
 (2) 사람 창생 … 220
 (3) 마을 창생 … 220
4. 「마을・사람・일자리 창생 총합전략」의 수립과 개정 … 221
II. 정책 기획・실행의 기본 방침
1. 기존 정책에 대한 검증 … 229
 (1) 부처별・제도별 ‘칸막이(縦割)’ 구조 … 229
 (2) 지역 특성을 고려하지 않은 전국 획일적 수법 … 229
 (3) 효과 검증을 동반하지 않은 ‘나눠 먹기’ … 229
 (4) 지역에 흡수되지 않는 표면적인 시책 … 230
 (5) 단기적인 성과를 추구하는 시책 … 230
2. 마을・사람・일자리 창생을 위한 정책 5원칙 … 230
 (1) 자립성 … 230
 (2) 장래성 … 231
 (3) 지역성 … 231
 (4) 직접성 … 231
 (5) 결과 중시 … 231
3. 국가와 지방의 대응 체제와 PDCA 정비 … 232
 (1) 데이터에 기초한 국가의 「총합전략」과 「지방판 총합전략」 … 232
 (2) 산・관・학・금・노・언・사 간 연계 추진 … 233
 (3) 정책 간 연계 추진 … 233
 (4) 지역 간 연계 추진 … 234
III. 향후 시책 방향
1. 정책의 기본 목표 … 235
 (1) 성과(outcome) 중심 목표 설정 … 235
 (2) 네 가지 기본목표 … 236
2. 지방 창생의 심화를 위해 … 239
 (1) 로컬 아베노믹스의 추진 강화 … 239
 (2) 새로운 ‘프레임’, ‘담당 주체’, ‘권역’ 만들기 … 241
3. 정책 패키지 … 243
 (1) 안심하고 일할 수 있도록 지방 일자리 창출 … 244
 (가) 생산성 높고 활력 넘치는 지역경제 실현을 위한 종합적 시책 … 244
 A. 지역 기술의 국제화(로컬 이노베이션) … 244
 B. 지역 매력의 브랜드화(로컬 브랜딩) … 246
 C. 지역 일자리 고도화(로컬 서비스의 생산성 향상) … 248
 D. 지역 기업의 경영 체제 개선과 인재 확보 등 … 250
 E. 지역 전체의 매니지먼트 역량 제고 … 254
 F. ICT 등의 이・활용을 통한 지역 활성화 … 254
 G. 지역의 총력을 기울인 지역경제 선순환 확대 시책 … 257
 H. 종합적인 지원체제 개선 … 260
 (나) 관광업 강화 지역에서의 연계체제 구축 … 261
 (다) 농림수산업의 성장산업화 … 265
 (라) 지방으로의 인재 환류, 지방 인재 육성, 지방 고용 시책 … 269
 (2) 지방으로의 새로운 인구 이동 흐름 만들기 … 272
 (가) 정부 관계기관의 지방 이전 … 272
 (나) 기업의 지방거점 강화 등 … 274
 (다) 지방에서의 청년 학업・취업 촉진 … 276
 (라) 어린이의 농산어촌 체험 충실화 … 282
 (마) 지방 이주 추진 … 283
 (3) 청년 세대의 결혼・출산・육아 희망 실현 … 288
 (가) 저출산 시책의 ‘지역 어프로치’ 추진 … 288
 (나) 청년 세대의 경제적 안정 … 289
 (다) 출산・육아 지원 … 290
 (라) 지역 실정에 맞춘 ‘일하는 방식 개혁’ 추진 … 293
 (4) 시대에 적합한 지역 만들기, 안심 생활을 위한 지역과 지역의 연계 … 297
 (가) 마을 만들기・지역 연계 … 297
 A. 마을 만들기에서의 지역 연계 추진 … 297
 B. BID제도를 포함한 에어리어 매니지먼트(Area Management) 추진 … 299
 C. 도시의 콤팩트화와 주변 교통 네트워크 형성을 위한 정책 연계 … 300
 D. 지방도시의 ‘돈 버는 마을 만들기’ 추진 … 303
 E. 마을 만들기에서의 관·민 연계 및 ‘시각화(visualization)’ 추진 … 305
 F. 인구 감소에 따른 기존 시설의 매니지먼트 강화 … 306
 (다) 도쿄권을 비롯한 대도시권의 의료・복지문제와 저출산 문제 대응 … 312
 (라) 주민이 지역 방재의 담당 주체가 되는 환경 확보 … 314
 (마) 고향 만들기 추진 … 314
 (바) 건강수명을 늘려서 평생 현역으로 지낼 수 있는 마을 만들기 … 315
 (사) 온실가스 배출을 삭감하는 지역 만들기 … 318
 (아) 지방자치단체의 지속 가능한 개발목표(SDGs) 달성을 위한 시책 추진 … 319
IV. 지방 창생을 위한 다양한 지원: 지방 창생판 ‘세 개의 화살’
1. 정보 지원의 화살 … 321
 (1) 지역경제분석시스템(RESAS) 개발, DMO에 대한 정보 지원 … 321
 (2) RESAS의 보급 촉진 … 322
2. 인재 지원의 화살 … 322
 (1) 지방 창생 리더 육성・보급 … 322
 (2) 지방 창생 컨시어지(concierge) … 323
 (3) 지방 창생 인재 지원제도 … 323
3. 재정 지원의 화살 … 324
 (1) 지방창생추진교부금 등 … 324
 (2) 지방재정 조치 … 326
 (3) 세제 … 326
4. 국가전략특구제도, 규제 개혁, 사회보장제도 개혁, 지방분권 개혁 등과의 연계 … 328
 (1) 국가전략특구제도 등과의 연계 … 328
 (2) 규제 개혁과의 연계 … 329
 (3) 사회보장제도 개혁 등과의 연계 … 329
 (4) 지방분권 개혁과의 연계 … 331
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